Monsieur le Maire , Mon cher François , Messieurs les Présidents du Conseil régional et du Conseil général , Mesdames et Messieurs les Élus , Mesdames et Messieurs ,

Venu , à Troyes , vous parler de l' avenir de notre pacte républicain , je veux d' abord exprimer l' émotion , l' indignation , la colère que j' éprouve , avec , je le sais , vous toutes et vous tous , avec l' ensemble de nos compatriotes , devant la tragédie de Bali .

Le crime de masse qui vient d' être commis en Indonésie place de nouveau l' humanité devant l' innommable .

Avec ses centaines de victimes innocentes , tuées , mutilées , blessées , il est là pour démontrer que la menace terroriste reste universellement présente , dangereuse , active . Depuis le 11 septembre elle n' a cessé de se manifester , hier à Bali , il y a quelques jours au Yémen .

Et face à ces actes de haine et de barbarie , notre condamnation bien sûr est totale , comme l' est notre détermination à lutter sans relâche contre le terrorisme .

Le monde est confronté à un défi majeur . Eh bien , ensemble nous le relèverons . Et , dans ce combat , les Nations Unies ont un rôle essentiel .

Notre pays continuera à défendre sur son sol et partout dans le monde la sécurité des Français .

Devant l' instabilité du monde , la France doit plus que jamais se montrer unie , sûre de ses valeurs , ardente à les défendre .

Mesdames , Messieurs ,

Voici 5 mois s' engageait un nouveau temps de l' action pour le service des Français .

Depuis lors , chacun est au travail .

Grâce à l' action déterminée et au sens du dialogue du gouvernement conduit avec énergie et autorité par Jean-Pierre Raffarin , des fondations solides sont en train d' être posées .

Les moyens consacrés à la sécurité des Français ont été fortement accrus . La création de centres éducatifs fermés et la mise en place de la justice de proximité sont en cours . Un coup d' arrêt est en train d' être donné à la violence . C' était un préalable indispensable .

La baisse des impôts et des charges a commencé . Elle sera méthodiquement poursuivie au cours des prochaines années .

L' assouplissement des 35 heures rendra possible de travailler plus si l' on veut gagner plus . Il favorisera en même temps la croissance et les revenus . Le pouvoir d' achat des travailleurs les plus modestes bénéficiera du rétablissement d' un SMIC unique . C' est une mesure de justice que beaucoup de Français attendaient .

Le combat pour l' emploi des jeunes est également lancé . Pour les moins de 22 ans , le contrat sans charges est entré en application . Et le gouvernement met la dernière main à la création du " contrat d' insertion dans la vie sociale " , le CIVIS , qui donnera aux jeunes les moyens de réaliser un projet d' insertion , un projet associatif ou un projet humanitaire .

Les prochains mois verront aussi se concrétiser la sauvegarde des retraites par répartition et l' adoption de la charte de l' environnement . Ces deux grands chantiers manifesteront les responsabilités qui nous incombent vis-à-vis des générations à venir . Nous ne pouvons pas accepter de bâtir notre prospérité actuelle sur le dos de ceux qui nous suivront . C' est un impératif moral autant qu' économique . La solidarité avec le futur , si longtemps sacrifiée , est désormais une exigence vitale .

La France doit aborder avec confiance les grandes réformes que chacun sait nécessaires si nous voulons avancer .

Réforme des libertés locales pour rendre plus vivante notre démocratie .

Réforme de l' Etat , pour qu' il soit moins dépensier et plus efficace dans l' exercice de ses missions .

Réforme de notre économie , de son environnement réglementaire , fiscal , administratif , pour la création de nouvelles entreprises et pour rétablir la compétitivité et la puissance d' attraction de notre territoire .

Réforme de la formation professionnelle par la création du droit à la formation tout au long de la vie . Un droit qui constituera le socle d' une véritable assurance - emploi .

Réforme de notre protection sociale , aujourd'hui menacée par la montée du chômage , l' affaiblissement de notre système de santé et les déséquilibres démographiques .

Réforme de l' Europe enfin , pour donner un nouveau souffle à cette entreprise de paix et de prospérité à laquelle notre pays est profondément attaché .

Ces réformes , dont la France a besoin , exigent une volonté politique forte . Et le gouvernement n' en manque pas .

Elles exigent aussi que nous sachions renforcer notre pacte républicain pour que tous les Français soient unis autour des mêmes objectifs et des mêmes valeurs .

C' est pourquoi j' appelle à plus de démocratie locale et à plus de cohésion nationale .

C' est de cela que je suis venu vous parler aujourd'hui .

Sur la proposition du gouvernement , j' engagerai , mercredi prochain , la réforme constitutionnelle nécessaire à l' affirmation de nos libertés locales . Nous romprons ainsi avec la longue tradition de centralisme administratif qui retarde encore l' entrée de notre pays dans le XXI ° siècle .

La vie , aujourd'hui , exige de faire plus de place à la liberté et au dialogue . C' est vrai en matière économique . C' est vrai dans le domaine du social . Et c' est aussi particulièrement vrai dans le domaine des libertés locales .

L' organisation de notre République est beaucoup trop pyramidale aujourd'hui , et elle doit être décentralisée .

La réforme constitutionnelle introduira dans nos institutions , en métropole et outre-mer , plus de démocratie , plus de responsabilité , et donc plus d' efficacité .

Plus de démocratie d' abord : la pratique du droit de pétition et du référendum local permettra aux habitants de chaque collectivité de faire entendre directement leur voix dans le processus de la décision publique .

Plus de responsabilité aussi : l' autonomie financière qui sera reconnue aux collectivités favorisera la clarté , la transparence , le contrôle démocratique .

Plus d' efficacité enfin , parce que les décisions devront désormais se prendre au meilleur niveau pour assurer la qualité des services publics et pour raccourcir les délais de mise en œuvre .

Il est temps de tirer les leçons de l' expérience et de reconnaître , dans leur diversité , les réalisations des collectivités locales .

Partout dans notre pays , les élus font évoluer les services offerts aux Français , et bien évoluer . Les conseils régionaux ont profondément innové pour développer la formation professionnelle . Les départements jouent un rôle essentiel en matière d' action sociale . Les maires se mobilisent en faveur de la sécurité de leurs administrés sous toutes ses formes . Et c' est aussi à l' échelle de la démocratie locale qu' une expérience comme le Samu social par exemple s' est déployée .

Cette logique ne demande qu' à s' étendre . Il faut simplement faire preuve de volonté politique et lever les obstacles juridiques qui l' entravent : c' est le sens du droit à l' expérimentation , qui permettra aux collectivités territoriales de s' engager dans les voies les plus prometteuses pour l' adaptation des infrastructures locales et des services publics .

Dans tous les cas , le législateur aura la charge de veiller à ce que les libertés et les droits fondamentaux de chacun soient , bien entendu , respectés . Au vu des résultats obtenus , c' est lui qui décidera de l' étendue des transferts de compétences qui seront mis en œuvre à l' échelle nationale .

L' évolution vers plus de libertés locales passe par la reconnaissance de la diversité . Mais elle doit évidemment se faire dans le respect de notre unité . Cela suppose l' affirmation de deux règles .

Tout d' abord , les Français devront conserver les mêmes droits et les mêmes devoirs sur l' ensemble du territoire national : personne ne comprendrait , par exemple , que la justice ne soit pas la même pour tous , que la couverture sociale dépende du lieu où l' on vit ou que chaque Français n' ait pas un égal accès au service public .

Ensuite , la solidarité nationale devra continuer de s' exercer entre les territoires , à travers une péréquation financière entre collectivités et le souci d' un aménagement harmonieux du territoire . Il va de soi que les transferts de compétences s' accompagneront des transferts identiques de ressources , des transferts de ressources correspondants .

Cette nouvelle architecture des pouvoirs incitera l' Etat à se réformer pour trouver lui aussi les moyens d' une efficacité renouvelée .

Pour se construire , la France a eu besoin d' un Etat fort , centralisateur , omniprésent . D' un Etat qui donne l' impulsion au mouvement de la société et au développement de l' économie . D' un Etat qui soit suffisamment armé pour faire prévaloir l' intérêt général face aux féodalités , aux corporatismes et aux particularismes .

Dans notre pays , l' œuvre de l' Etat est immense . Chacun sait ce que nous lui devons . Son rôle est irremplaçable .

Les Français le mesurent avec acuité à travers , notamment , la lutte contre l' insécurité .

Dans le siècle qui commence , l' Etat , en se modernisant , devra continuer à exercer ses missions au service de la cohésion nationale et du dynamisme économique . Pour y parvenir , il aura à relever le double défi de la décentralisation et de sa propre réforme .

Car l' Etat doit se réformer . Revoir le contour de ses missions afin d' être présent là où personne ne peut se substituer à lui : sur le front de la justice , de la sécurité , de l' éducation , de la santé , de la solidarité nationale .

Assouplir ses règles de gestion pour que les services publics s' adaptent sans cesse à l' évolution des demandes .

Simplifier les réglementations . Améliorer l' accueil du public . Permettre aux Français d' effectuer leurs démarches à distance , grâce au développement des nouvelles technologies .

J' ai souhaité , avec le Gouvernement , qu' au-delà des discussions budgétaires , le Parlement puisse débattre tous les ans de la modernisation des grandes administrations de l' Etat , de leurs missions et des objectifs qu' elles se fixent pour mieux servir les Français .

À une époque où la force d' une économie réside de plus en plus dans ses services , le secteur public est appelé à jouer un rôle important dans la performance de nos entreprises et la préservation de notre modèle social . Il faut qu' il s' y prépare .

En faisant toute sa place à la démocratie de proximité , la réforme constitutionnelle sur les libertés locales contribuera à remettre en mouvement l' Etat et aussi notre vie démocratique .

Il faut nous engager sur cette voie sans crainte , sans redouter qu' elle puisse se traduire par l' affaiblissement de notre unité nationale .

Notre Nation est forte d' un grand peuple , uni à sa terre , forte de son histoire , de ses valeurs , de sa culture et de sa langue . Elle est aussi une nation vivante , vivante de la promesse d' un destin commun , vivante des apports qui continuent à l' enrichir , vivante des perspectives que lui ouvre l' Europe . Elle n' a nul besoin du corset du centralisme pour se tenir debout , pour faire vivre son unité , pour défendre les principes auxquels les Français sont attachés .

Mais , en revanche , elle a besoin de fortifier sa cohésion : pour cela , nous devons remettre les valeurs républicaines au cœur de notre pacte social . Et d' abord l' égalité des chances . Car chacun doit pouvoir trouver sa place dans la société .

Et je souhaite aujourd'hui vous parler de deux questions qui mobiliseront tout particulièrement l' énergie du gouvernement dans les mois à venir : l' école et la politique de la ville .

L' égalité des chances commence évidemment à l' école . Pour faire à nouveau d' elle le moteur de l' ascension sociale , il faut rendre l' école à sa mission . Ce n' est pas seulement une question de moyens . Je suis certain que les professeurs de France sont prêts à se mobiliser pour faire de cette grande ambition une réalité en mettant en œuvre les réorganisations qui sont nécessaires .

Entre un collège de ZEP où enseigner , simplement enseigner , est un combat de tous les instants et un collège de centre ville , le contraste est aujourd'hui saisissant .

La mission de l' enseignant reste pourtant dans les deux cas la même : transmettre le savoir , pour donner à chacun des chances de réussite identiques . Personne ne peut s' intégrer dans la société et dans le monde du travail s' il ne maîtrise pas un certain nombre de savoirs fondamentaux : savoir lire , savoir écrire , savoir compter , savoir vivre en société , c' est - à - dire savoir respecter l' autre .

Depuis un demi-siècle , grâce à ses professeurs , grâce à l' effort de la Nation , notre école a su s' adapter à l' afflux des élèves .

Mais aujourd'hui , malgré les efforts des enseignants , malgré des moyens considérables , malgré la mobilisation des parents et des pouvoirs publics , la situation s' est détériorée .

On ne peut accepter que près d' un quart des enfants qui entrent en classe de sixième ne maîtrisent pas les savoirs fondamentaux . Au moins 60000 jeunes quittent chaque année le système scolaire sans aucune qualification reconnue . On ne s' attaquera réellement à l' exclusion , à la misère , à la montée de la violence et des incivilités que si l' on prend pleinement en compte cette réalité .

L' enjeu éducatif majeur des prochaines années sera de mettre fin à cette situation d' échec qui ferme l' avenir à tant et tant de jeunes dans notre pays .

L' action engagée par le gouvernement permettra d' abord de sécuriser l' école . L' apprentissage et l' enseignement ne peuvent se concevoir que dans le calme et le respect mutuel .

L' échec scolaire doit être combattu plus tôt qu' aujourd'hui , dès la maternelle . C' est à la " petite école " que commence à se jouer l' acquisition de la lecture et de l' écriture . C' est en agissant tôt que l' on évitera le drame de l' illettrisme et de l' ignorance .

L' éducation devra s' organiser pour détecter systématiquement les difficultés des élèves , dès avant l' entrée en sixième , et mobiliser les soutiens nécessaires pour leur permettre de surmonter ces difficultés .

Quant au collège unique , le Gouvernement l' ouvrira à la diversité des besoins des jeunes pour ne plus laisser tant d' élèves se décourager faute de solutions adaptées à leur situation , à leurs capacités , à leurs talents , à leurs goûts .

Le système actuel est générateur d' inégalités insidieuses . Vouloir à toute force , au-delà des savoirs fondamentaux , délivrer , selon les mêmes méthodes , le même enseignement à tous les élèves , c' est accepter de pénaliser les plus fragiles , sans leur offrir la chance d' exprimer la diversité de leurs talents et d' accéder aux savoirs qui leur seront utiles . Cette situation d' injustice n' est pas acceptable . Et elle sera corrigée .

L' école doit aussi , aux côtés des parents et avec eux , jouer à nouveau pleinement son rôle dans la transmission de valeurs essentielles à la vie en société .

J' attache , pour ma part , la plus grande importance à l' enseignement du civisme qui doit être pleinement restauré dans le premier et dans le second cycle .

Je souhaite aussi que l' école puisse faire sa place à des questions essentielles pour le futur adulte , portant notamment sur les conditions d' une bonne alimentation , d' une bonne hygiène de vie et du respect dû à l' environnement .

Nous devons aussi faire en sorte que les chances de chacun soient égales quel que soit son lieu de vie .

La République ne peut pas accepter de voir des quartiers entiers s' enfoncer dans la violence , le non-droit et le désespoir . La République ne serait plus elle-même si elle acceptait que , sur son territoire , un nombre grandissant de ses habitants soient abandonnés à eux - mêmes et finissent par ne plus adhérer aux valeurs qui la fondent .

Ce problème n' est pas seulement celui des habitants des quartiers difficiles . C' est celui de la Nation tout entière , car tolérer , par exemple , les discriminations , c' est faire le lit de la révolte , de l' incompréhension , du rejet de la société . C' est prendre le risque de livrer à ceux qui veulent les attirer vers des dérives extrémistes une partie de nos enfants . C' est priver l' ensemble de la société de la force et de la créativité d' une jeunesse qui peut beaucoup apporter à notre communauté nationale pour peu qu' on lui donne sa chance .

Chacun doit en être conscient , on ne ramènera pas ces quartiers au cœur de la collectivité nationale sans une mobilisation et une volonté politique sans faille .

Nous l' avons vu ces dernières années . Faute de volonté politique , la conjoncture économique la plus favorable n' est pas parvenue à enrayer la propagation du chômage dans ces quartiers . Les valeurs et le droit y ont reculé .

Les trafics de toutes sortes et l' économie souterraine , les pires dérives parfois , ont gagné du terrain .

J' ai , avec le Gouvernement , trois priorités : la sécurité et le droit dans les cités , la politique de la ville et l' intégration .

La sécurité et le droit d' abord . Le gouvernement a mené , dès son installation , une action déterminée pour s' attaquer à toutes les formes de violence qui défigurent ces quartiers . La justice disposera de l' ensemble des moyens juridiques nécessaires pour répondre , comme il se doit , c' est - à - dire sans excès mais sans faiblesse , à toutes les formes de violences et d' incivilités .

Rétablir la sécurité ne relève évidemment pas d' une quelconque idéologie : c' est une nécessité vitale pour notre cohésion nationale . C' est indispensable pour assurer à tous la tranquillité et l' exercice de ses droits et de ses libertés individuelles . Car on n' est pas libre quand on craint de descendre dans sa cage d' escalier ou d' aller faire ses courses , quand on a peur pour ses enfants , même lorsqu' ils sont à l' école . Il n' y a pas de pacte républicain sans sûreté individuelle .

Assurer la sécurité , c' est aussi faire respecter le droit et les valeurs fondamentales . On ne peut pas tolérer , par exemple , que dans notre société , la dignité de la femme soit niée , menacée , bafouée . Nous le voyons bien , quand la violence et la force apparaissent comme des valeurs , ce sont les repères essentiels de la vie en société qui sont menacés .

La lutte contre l' insécurité doit s' accompagner d' une mobilisation plus forte en faveur de la politique de la ville , pour la rénovation urbaine , pour le développement économique des quartiers .

L' habitat est bien sûr essentiel pour que chacun retrouve une meilleure qualité de vie , le respect de l' autre et le goût d' apprendre et d' agir . C' est pourquoi le projet de loi d' orientation sur la ville que le Gouvernement prépare , devra permettre de réhabiliter 200000 logements et d' en détruire un nombre équivalent dans les 5 années à venir .

Je souhaite aussi que soit donnée une impulsion nouvelle au développement des zones franches urbaines , lancées en 1996 . Cette politique a montré qu' elle pouvait conduire à d' excellents résultats économiques et sociaux dès lors qu' elle s' accompagnait d' une mobilisation de tous les acteurs .

Mais comprenons bien qu' au-delà du rétablissement de la sécurité et de la qualité de vie , l' égalité des chances suppose de donner une nouvelle vigueur à notre modèle d' intégration .

Derrière ce mot d' intégration , les réalités sont multiples . Il y a la nécessité d' accueillir dans de bonnes conditions les nouveaux arrivants , ceux qui rejoignent notre pays légalement et qu' il faut aider à mieux s' insérer dans notre société . Je souhaite ainsi , qu' à l' instar de ce qui existe chez certains de nos voisins , chaque nouvel arrivant s' engage dans un véritable contrat d' intégration comprenant notamment la possibilité d' accéder à des formations et à un apprentissage rapide de notre langue .

Je sais aussi que , pour beaucoup de jeunes issus de l' immigration , le mot même d' intégration semble totalement dépassé . Et je les comprends . Nés en France , la plupart du temps de nationalité française , ils réussissent en général bien et sont à l' aise dans notre société . Ceux qui rencontrent des difficultés attendent , pour leur part , des réponses à des problèmes concrets : l' accès aux droits , les difficultés à trouver un emploi , à trouver un logement , mais aussi les discriminations et le racisme dont ils sont ou se sentent trop souvent les victimes .

Il faut lutter sans faiblesse contre ces manifestations d' intolérance . Il faut aussi rappeler à chacun que l' on n' a pas seulement des droits mais aussi des devoirs et dont le plus essentiel est de respecter les lois de la République .

Les fondements de notre République sont solides . Il n' y a aucune raison de penser que nous ne serions plus capables d' assumer nos valeurs et notre destin commun . La République ne saurait se dissoudre dans une mosaïque de communautés .

En refusant le communautarisme , il ne s' agit naturellement pas d' ignorer l' existence des communautés . Qu' elles soient culturelles ou religieuses , elles trouvent une protection solide dans cette garantie fondamentale qu' est la liberté d' association . Mais si toutes les communautés ont leur place dans la Nation , aucune ne saurait faire écran entre la République et les citoyens qui la composent et qui composent le peuple français , chacun avec les mêmes droits et les mêmes devoirs .

L' égalité républicaine concerne aussi la pratique des cultes et notamment l' exercice de leur religion par les musulmans , qui doit pouvoir se faire dans de bonnes conditions . Notre tradition de laïcité offre les mêmes garanties à toutes les confessions . Elle est aujourd'hui défendue par toutes les autorités cultuelles de notre pays , qui ont souligné à plusieurs reprises la nécessité de préserver cet élément essentiel de la cohésion nationale et de l' identité française .

Sur le plan culturel , j' attache la plus grande importance à ce que nos concitoyens puissent mieux mesurer combien la France a pu s' enrichir , tout au long de son histoire , des apports de ceux qui l' ont , siècle après siècle , et si nombreux , rejointe . J' appelle notamment de mes vœux , et je suis heureux de le dire à Troyes où il y a une tradition culturelle forte et ancienne , l' ouverture au musée du Louvre d' un nouveau département , un département des Arts de l' Islam qui confortera la vocation universelle de la prestigieuse institution , qu' est le Louvre .

Le refus des communautarismes ne se conçoit pas sans une lutte contre les discriminations . Au - delà même de celles dont peuvent être victimes les personnes d' origine étrangère , je souhaite qu' une autorité indépendante soit créée pour lutter contre toutes les formes de discriminations qu' elles proviennent du racisme , de l' intolérance religieuse , du sexisme ou de l' homophobie .

Mais chacun doit être conscient que nous ne pourrons pas conduire la politique d' intégration dont notre pays a besoin si nous ne menons pas , dans le même temps , une action résolue et sans faiblesse contre l' immigration clandestine .

La France est depuis toujours un pays d' accueil . Mais , si l' on veut pouvoir maintenir cette tradition généreuse et nécessaire , il est essentiel que la loi et nos frontières soient respectées par tous .

Par delà des législations et des traditions différentes , tous les pays de notre continent sont confrontés à cette question qui devient un élément essentiel de la construction européenne . La France entend jouer un rôle déterminant dans la mise en place d' une politique commune contre l' immigration clandestine . Il faut démanteler les filières du travail clandestin et mettre un terme à l' activité des passeurs qui font miroiter " l' Eldorado " là où il n' y a bien souvent que l' impasse et la misère .

Le Gouvernement s' emploie aussi à mener le plus vite possible la réforme du droit d' asile . Ce droit fondamental est aujourd'hui trop souvent détourné de son objet , à cause de la longueur et de la complexité inacceptable des procédures . Cela nourrit l' immigration clandestine et cela place nos dispositifs d' urgence sociale , saturés par l' afflux des demandeurs d' asile , dans une situation proche de la rupture .

Mesdames , Messieurs ,

Voilà 5 mois , je me suis engagé à rendre toute sa force à notre pacte national .

La force d' une nation réside dans sa cohésion . Elle s' enracine dans l' histoire . Elle repose sur un contrat social qui implique la garantie des libertés essentielles : la sécurité , l' égalité devant la loi , la liberté de conscience et d' expression , la liberté d' entreprendre . Elle est aussi le résultat de l' adhésion de chacun à des valeurs communes , à un projet commun . Son moteur , c' est l' égalité des chances .

La cohésion d' une nation n' est jamais acquise une fois pour toutes . Chaque génération doit la préserver et doit l' enrichir . C' est une exigence essentielle . C' est le message que nos concitoyens ont exprimé avec force lorsqu' ils ont su se retrouver pour défendre les valeurs de la République .

Cette exigence , je continuerai à en être le garant . Il en va de l' équilibre de notre société et de la place que chaque Française et chaque Français pourra y trouver .

Je vous remercie .

Vive Troyes ! Et vive la France !